Правительство выступило против законопроекта, распространяющего действие закона о чемпионате мира по футболу 2018 года на региональные объекты инфраструктуры, не вошедшие в федеральную програмку подготовки. Этот законопроект внесли в Думу мордовские власти в июле 2015 года, с тем чтоб, на самом деле, уравнять статус федеральных и региональных объектов, также завлекать мигрантов на стройки в упрощенном порядке, но, по данным «Известий», кабмин подготовил нехороший отзыв на законопроект.
— Для реализации законопроекта могут потребоваться доп ассигнования из федерального бюджета и соответственных бюджетов субъектов РФ, в том числе на проведение строительного контроля организациями, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, также на возмещение правообладателям земляных участков убытков, связанных с прекращением прав использования, владения, аренды, — объяснила «Известиям» представитель Минэконоразвития Лена Лашкина причину отрицательного отзыва на проект.
В проекте поправок госсобрания Республики Мордовия в закон «О подготовке и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года...» (принят в 2013 году) также предлагалось распространить порядок вербования мигрантов на стройки ЧМ-2018, принятый правительством в июле 2015 года. Как писали «Известия» (/news/587244), подрядчики основных объектов чемпионата мира-2018 сумеют набирать рабочих без квот, а документы мигрантов будут обрабатываться в наиболее недлинные сроки. Что касается предоставления данной льготы регионам, Лашкина отметила, что этот пункт «обоснованность включения в закон также вызывает сомнение».
— Минспорта Рф подготовило проект официального отзыва на законопроект госсобрания Республики Мордовия и направило его на согласование в профильные ведомства, в том числе в Минстрой Рф, — сказали в пресс-службе Минстроя. — Минстрой Рф разглядел его в рамках собственной компетенции и согласился с позицией, изложенной в проекте отзыва.
В ведомстве готовы точечно включать проблемные объекты в федеральную програмку.
— В региональные программы в основном входят объекты, которые также включены в федеральную програмку подготовки к ЧМ-2018, и в их отношении будут действовать индивидуальности воплощения хозяйственной деятельности, предусмотренные законом. Что касается других объектов, то в случае настоящей необходимости необходимо ставить вопросец о включении их в федеральную програмку. Другими словами действующее законодательство дозволяет решить вопросец о осуществлении хоздеятельности в связи с подготовкой к ЧМ-2018 на особенных критериях без внесения конфигураций в федеральный закон, — пояснили в ведомстве.
В федеральную програмку подготовки к ЧМ-2018 по футболу (pravo. gov. ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102166368) у Рф входят выше 250 объектов, в том числе 20 спортивных объектов, 41 объект транспорта, 27 объектов коммунальной инфраструктуры, 17 объектов энергоснабжения, 38 гостиниц, 15 объектов здравоохранения. Стоимость программы — 627 миллиардов рублей (330,6 миллиардов рублей — федеральный бюджет; 97,2 миллиардов рублей — бюджеты субъектов; 199,1 миллиардов рублей — внебюджетные источники). Бюджет плана сократился в течение 2015 года с суммы порядка 660 миллиардов рублей. Сначала октября министр спорта РФ Виталий Мутко заявлял, что больше никакой корректировки в сторону роста бюджета по подготовке чемпионата мира по футболу 2018 года, который пройдет в Рф, не будет. В Минспорта не смогли предоставить оперативный комментарий.
По мнению замминистра мотивированных программ Республики Мордовия Николая Златорунского, состав объектов инфраструктуры, включенных в федеральную програмку, является мало нужным для удачного проведения чемпионата.
— Власти субъектов, являющиеся ответственными исполнителями мероприятий программы, также разработали и утвердили по согласованию с Министерством спорта РФ региональные программы подготовки к ЧМ-2018, — поведал Златорунский «Известиям». — А именно, у Мордовии есть таковая программа (e-mordovia. ru/content/view/3006). Ее бюджет составляет 15,5 миллиардов рублей (федеральный бюджет — 3 миллиардов, республиканский 5,4 миллиардов, внебюджетные источники — 6,9 миллиардов рублей). Законом закреплены ускоренные порядки, удачно применявшиеся при подготовке к зимним Играм в Сочи-2014, саммиту АТЭС 2012 года. При всем этом региональные программы включают так именуемые взаимосвязанные объекты, впрямую действующие на функционирование главных объектов программы, но реализация всего комплекса мероприятий по региональным объектам происходит в обыкновенном порядке, что неприемлимо в критериях сжатых сроков подготовки к проведению ЧМ-2018. Потому правительство Мордовии с 2014 года вместе с Министерством спорта РФ инициировало процесс внесения конфигураций в закон для распространения его требований на объекты региональных программ.
Председатель госсобрания Республики Мордовия Владимир Чибиркин в общении с «Известиями» выделил, что мордовским властям принципиально конкретно упрощение порядка и сокращения сроков работы с градостроительной и землеустроительной документацией.
— На данный момент важен каждый день, и чем меньше времени уйдет на оформление документов и согласительные процедуры, тем больше его остается на настоящие дела. Нашу инициативу активно поддержали коллеги из остальных регионов, которые, так же как и мы, в 2018 году будут принимать чемпионат мира по футболу. Это говорит о том, что у нас общие трудности и решать их нужно на федеральном уровне, — произнес он.
Законопроект поддержали также депутаты парламента Кабардино-Балкарии, думы Астраханской области, заксобрания Вологодской области, законодательного собрания Алтая и госсовета Татарстана, следует из карточки законопроекта на веб-сайте Госдумы. В финансово-экономичеcком обосновании к проекту указано, что его принятие «не востребует доп расходов из федерального бюджета».
— Мордовия и, возможно, остальные регионы желают получить себе на 3 года (до момента проведения в Рф чемпионата мира по футболу) льготный порядок изъятия земли и строительства, — отметил старший юрист практики ГЧП и инфраструктуры юридической компании Herbert Smith Freehills Роман Чураков. — В общем порядке данные деяния связаны со сложными и часто непредсказуемыми процедурами, включая необходимость проведения конкурсов на выбор инвесторов под стройку. Закон о чемпионате мира эти процедуры существенно упрощает — к примеру (и в отличие от общего порядка), для предоставления частнику гос земли не требуется проведения конкурса, упрощается предоставление неразграниченной меж РФ и регионами земли, существенно урезана судебная защита собственников изымаемых земляных участков, а решение о изъятии земли на самом деле является безусловным (в отличие от общего порядка, когда госорган должен доказать основания и необходимость изъятия), допускается установление сервитута на землю всех лиц для строительства, к примеру, трубопроводов либо ЛЭП, допускается фактически бесконтрольная вырубка лесов под стройку, утверждение генпланов, предоставление земли не требуют публичных слушаний, начинать стройку можно без получения разрешения на стройку, сокращены сроки экологической экспертизы и пр.
Роман Чураков не верит в прозрачную реализацию законопроекта, предложенного и поддержанного регионами. Руки региональных властей будут развязаны, а контроль над их действиями будет вести проблемно, считает он.
— Нужно осознавать, что эти административные барьеры — итог мер защиты населения от злоупотреблений, а не считая того, они, как ни феноминально, служат цели понижения коррупции (самый тривиальный пример — необходимость проведения конкурса заместо «целевого» предоставления земли «своей» организации). Таковым образом, с моей точки зрения, заявленная цель законопроекта — стройку доп объектов под чемпионат мира — второстепенна. Основная задачка — получить возможность оборота земли и строительства практически по собственному усмотрению, — говорит он.